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這個全國會議為何選在寧波開?浙江經驗有何值得借鑒?


來源:浙江新聞

7月27日,全國治理內河船舶非法從事海上砂石運輸現場工作現場推進會在寧波召開,來自全國海事系統60多位領導、專家齊聚一堂,大家交流經驗,研究整治對策。這個全國性的會議,為何會選擇在寧波召開?浙江又有何

資料圖由通訊員提供

7月27日,全國治理內河船舶非法從事海上砂石運輸現場工作現場推進會在寧波召開,來自全國海事系統60多位領導、專家齊聚一堂,大家交流經驗,研究整治對策。

這個全國性的會議,為何會選擇在寧波召開?浙江又有何經驗,可供全國各地參考?且看浙江新聞一一解析。

全國現狀——

近三年的數據統計非法砂石運輸已造成多人死亡

據統計,2016年,全國共發生砂石運輸船造成人員死亡失蹤事故42件、死亡失蹤68人、沉船24艘,分別占2016年一般等級及以上事故件數、死亡失蹤人數及沉船艘數的21.4%、33.5%、29.3%,其中7件較大事故,占2016年較大事故件數的40%。

2017年,全國共發生砂石運輸船造成人員死亡失蹤事故38件、死亡失蹤56人、沉船27艘,分別占2017年一般等級及以上事故件數、死亡失蹤人數及沉船艘數的19.4%、29.5%、33.8%。

2018年1-7月共發生砂石運輸船造成人員死亡失蹤事故36件、死亡失蹤89人、沉船16艘,分別占2018年1-7月一般等級及以上事故件數、死亡失蹤人數及沉船艘數的34.3%、62.7%、33.3%,其中有10件較大事故,占2018年1-7月較大事故件數的62.5%,有1件重大事故,占2018年1-7月重大事故件數的50%。

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從近三年此類船舶事故統計和分析來看,砂石運輸已成為造成水上交通人員死亡的重要因素。生命大于天,血的教訓就擺在我們面前。治理內河船非法從事海上運輸已迫在眉睫、刻不容緩。

近日,國家住房城鄉建設部、公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、水利部、商務部、國家市場監管總局八部門聯合印發的《關于開展治理違規海砂專項行動的通知》。

寧波情況——

連續三年,寧波海上未發生內河船舶事故

交通運輸部一直高度重視內河船非法從事海上運輸治理工作,要求嚴厲打擊違法行為,從根本上消除不安全因素,采取務實措施,從砂石市場、航運公司、船舶和船員等多方面入手,做好事前事中事后的安全管控。按照要求,各地海事機構進行了積極有益的探索和嘗試,尤以浙江寧波、臺州等為代表。

近年來,寧波海事局持續開展“兩船”整治工作,取得顯著成效,轄區存在20余年的歷史頑疾基本消除。

目前,寧波海域已基本實現內河船不敢來、不能來的目標,連續三年海上未發生內河船事故;轄區長期運營的82艘砂石船實現100%納規,超載、無證和配員不足等嚴重違章基本杜絕。整治工作得到市場認可,海事執法權威大大增強,干部職工士氣明顯提振,在2017年開創了寧波海事局自掛牌成立以來最好的水上安全形勢。

浙江經驗——

“標本兼治、疏堵結合”新模式,供全國參考

會議期間,寧波、臺州兩地市政府及海事機構代表在現場介紹了有關情況,共享了成功的經驗和做法:

一是堅持依托地方政府,形成多部門聯動,變“單打獨斗”為“集團作戰”的綜合治理格局;

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二是堅持開拓創新,分別探索形成了綜合運用行政、執法、科技、司法、綜治的寧波“五維治理”模式和“行政處罰、違法移送、行政強制加促成拆解”的臺州“3+1”執法模式;

三是堅持標本兼治、疏堵結合,一方面,建立黑白名單制度,將責任船東和船員等的信用信息納入地方征信體系,實施聯合懲戒,另一方面,積極研究疏導措施,通過培育有效的海上運力,降低合法海船的經營成本,引導正規海船參與砂石運輸。

這些扎實舉措,不僅解決了一些長期困擾海事的監管難題,而且也形成了一些行之有效的做法,治理工作成效顯著。

最新成果——

將加強誠信管理,讓違法主體寸步難行

本次會議,在總結了寧波、臺州兩地的工作經驗的基礎上,對海事系統深化內河船非法從事海上運輸治理工作進行了部署:

一要拓展政府部門協作的深度。充分利用好當前國家治理海砂違規進入建筑市場專項行動的契機,在多部委、多部門合作框架下,推動建立部門間的協作機制,形成政府領導、部門合作、企業負責的聯合治理格局;

二要加大源頭治理的力度。推進綜合治理,重點堵住裝卸源頭,管住船舶源頭;

三要突出依法懲戒的強度。認真研究和評估相關海事執法程序標準并進一步優化完善,研究建立對非法從事海上運輸內河船舶的檢查、處置、遣返和刑事移交的程序,形成系統的懲戒操作體系;

四要擴展綜合治理的廣度。加強誠信管理,研究建立內河船非法從事海上砂石運輸相關責任主體的黑名單,將違法船舶的船長、公司及其船東,以及對抗執法和肇事逃逸的當事人的信用信息納入各級政府的征信平臺,構建聯合懲戒機制,充分發揮工商、金融、保險等部門的作用,從市場準入、融資保險、高端消費等多維度、多角度加大制裁力度,形成對違法經營者的持續約束,迫使內河船船東主動放棄違法經營,營造公平、合理的市場環境。

[責任編輯:王秀秀]

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